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美歐農業戰

佚名 2017-10-20 我要點評

文\臧雲鵬 不少中國人熟悉TPP(跨太平洋夥伴關係協定)而對TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協定)比較陌生,表面看似乎是距離的原因,因為太平洋比大西洋離中國更...


 
文\臧雲鵬       
       不少中國人熟悉 TPP (跨太平洋夥伴關係協定)而對 TTIP (跨大西洋貿易與投資夥伴協定)比較陌生,表面看似乎是距離的原因,因為太平洋比大西洋離中國更近,但是從農業競爭的角度看,這兩個協定是美國在 WTO 框架之外,另起爐灶,以兩大洋為界將世界分而治之的新框架。 TPP針對亞洲,TTIP針對歐盟,歐美的農業之爭不僅由來已久,而且是全球農業戰爭的核心之一。
       歐洲是一個好戰的大陸,以美國的歷史為座標,從 1607 年英國探險家登上美洲大陸,到美國建國,一共 169 年時間,歐洲就發生了 12 次戰爭。 期間美國始終是戰爭的主要軍火供應商,並因此在二戰之後成為全球第一強國。 


 
       戰爭中以及戰後重建期間,美國還是歐洲大陸的食品供給者,這是美國解決國內農業過剩、提高農產品價格的主要手段之一。 二戰後的「歐洲復興計畫」(即馬歇爾計畫),美國一共向歐洲各國提供了32億美元的糧食、飼料和肥料。 但是,長期的糧食進口影響到到歐洲各國的農業生產,為了抵抗美國過剩農產品對歐洲各國農業生產的抑制,法國、義大利、聯邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡6國外長在 1957年簽訂了《羅馬條約》,其中有10個條款與農業相關,這些條款在1962年被發展成為「共同農業政策」。
       共同農業政策的目的是在關稅同盟的基礎上成立一個區域性的、排他性的經濟集團。 首先是在6國間建立共同市場,逐步在內部取消關稅;對進出口農產品實施進口徵稅、出口補貼的雙重體制。 即當歐共體外部農產品價格低於歐共體價格時,對進口徵稅,對出口補貼。 為了保證以上措施,各國按比例出資成立歐洲農業指導和保證基金,統一預算和價格。
 
       共同農業政策成效顯著。 二戰後一段時期,歐洲的農業自給率只有不到80%。 實施共同政策之後,勞動效率大為提高,1961年至1968年達7.1%, 超過了同期工業勞動生產率(5.5%)。 20世紀70年代到80年代,農產品產量大增,不僅實現了自給, 同時出現了剩餘。 1983年歐共體成為世界第三大小麥出口國,同時成為世界糖類最大出口國和乳製品主要供給國。 1984年成為世界第二大牛肉淨出口國。 同時農民收入提高,農產品價格穩定。 這吸引了更多歐洲國家的加盟,到了1995年成為擁有15個國家的歐盟,今天歐盟共有28 個成員國家。
       仔細分析共同農業政策的實質內容不難發現,歐洲共同體是「師美長技以制美」。 補貼出口+進口徵稅,幾乎就是美國農業對外政策的翻版。
       歐洲的覺醒招致了美國的不滿。 美歐在關貿總協定框架內的「戰爭」拉開序幕。
1960 年 9 月,關貿總協定第五輪多邊貿易談判在瑞士日內瓦召開。 這是關貿總協定成立13年來第一次就農業貿易進行談判。 這輪談判是在美國副國務卿道格拉斯·狄龍建議下召開的。 因此此輪談判又稱「狄龍回合」。 狄龍一上來就要求歐共體降低關稅,以此來提高美國農產品出口的競爭力。
       對此,歐共體六國採取了一致對外的態度,反而迫使狄龍接受了歐共體的對外稅率。 由此引發了著名的「凍雞貿易戰」。
1965 年 5 月到 1967 年 6 月,關貿總協定第六輪貿易談判在日內瓦召開。 又稱「甘迺迪回合」。 這次還是美國首先發難,要求取消進口配額措施,同時把農產品進口稅包括調節稅減少50%。 這些針對性很強的提議立即招致歐共體國家的強烈反對。 最後只對部分農產品關稅進行了適當調節,成效甚微。
        關貿總協定第七輪談判于 1973 年 9 月在日本東京舉行, 1979 年結束。 這次談判的主角仍然是美國和歐共體,雙方在關稅和非關稅壁壘方面都存在較大分歧,最後僅達成了乳製品協定和牛肉協定。 至於穀物沒有任何結果。
        可想而知,東京回合之後的 80 年代,世界農產品貿易摩擦愈演愈烈,特別是美歐之間爆發了幾次農產品貿易大戰。 大戰不僅造成了美歐農產品市場的不穩定,而且給全世界的農產品貿易都帶來了極大的壓力。


         1986 年 9 月,關貿總協定第八輪農產品貿易談判在烏拉圭埃斯特角舉行。 關貿總協定各成員國同時呼籲用制度來解決農產品貿易爭端。 但是美歐之間的分歧仍難解決。 歐共體不能滿足美國提出的10年內減少國內補貼75%、出口補貼90%的要求。 最後雙方各讓一步,于1993年簽訂了《農業協定》,確定了各國對關稅、國內補貼、出口補貼的承諾減讓比例。
       但是,烏拉圭回合形成的農業協定僅是一個妥協的制度性結果,實際減讓的作用有限,即使是發達國家,在消減農業支援後,關稅仍然高於 80 年代初的水準。 另外,歐共體共同農業政策通過改革暫時適應了農業協定的要求,但是凱恩斯集團的誕生以及G20集團的出現,又使農產品貿易談判凸顯出發展中國家和發達國家的矛盾。



 

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