文\臧雲鵬
不少中國人熟悉 TPP （跨太平洋夥伴關係協定）而對 TTIP （跨大西洋貿易與投資夥伴協定）比較陌生，表面看似乎是距離的原因，因為太平洋比大西洋離中國更近，但是從農業競爭的角度看，這兩個協定是美國在 WTO 框架之外，另起爐灶，以兩大洋為界將世界分而治之的新框架。 TPP針對亞洲，TTIP針對歐盟，歐美的農業之爭不僅由來已久，而且是全球農業戰爭的核心之一。
歐洲是一個好戰的大陸，以美國的歷史為座標，從 1607 年英國探險家登上美洲大陸，到美國建國，一共 169 年時間，歐洲就發生了 12 次戰爭。 期間美國始終是戰爭的主要軍火供應商，並因此在二戰之後成為全球第一強國。
戰爭中以及戰後重建期間，美國還是歐洲大陸的食品供給者，這是美國解決國內農業過剩、提高農產品價格的主要手段之一。 二戰後的「歐洲復興計畫」（即馬歇爾計畫），美國一共向歐洲各國提供了32億美元的糧食、飼料和肥料。 但是，長期的糧食進口影響到到歐洲各國的農業生產，為了抵抗美國過剩農產品對歐洲各國農業生產的抑制，法國、義大利、聯邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡6國外長在 1957年簽訂了《羅馬條約》，其中有10個條款與農業相關，這些條款在1962年被發展成為「共同農業政策」。
共同農業政策的目的是在關稅同盟的基礎上成立一個區域性的、排他性的經濟集團。 首先是在6國間建立共同市場，逐步在內部取消關稅；對進出口農產品實施進口徵稅、出口補貼的雙重體制。 即當歐共體外部農產品價格低於歐共體價格時，對進口徵稅，對出口補貼。 為了保證以上措施，各國按比例出資成立歐洲農業指導和保證基金，統一預算和價格。
共同農業政策成效顯著。 二戰後一段時期，歐洲的農業自給率只有不到80%。 實施共同政策之後，勞動效率大為提高，1961年至1968年達7.1%， 超過了同期工業勞動生產率（5.5%）。 20世紀70年代到80年代，農產品產量大增，不僅實現了自給， 同時出現了剩餘。 1983年歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界糖類最大出口國和乳製品主要供給國。 1984年成為世界第二大牛肉淨出口國。 同時農民收入提高，農產品價格穩定。 這吸引了更多歐洲國家的加盟，到了1995年成為擁有15個國家的歐盟，今天歐盟共有28 個成員國家。
仔細分析共同農業政策的實質內容不難發現，歐洲共同體是「師美長技以制美」。 補貼出口+進口徵稅，幾乎就是美國農業對外政策的翻版。
歐洲的覺醒招致了美國的不滿。 美歐在關貿總協定框架內的「戰爭」拉開序幕。
1960 年 9 月，關貿總協定第五輪多邊貿易談判在瑞士日內瓦召開。 這是關貿總協定成立13年來第一次就農業貿易進行談判。 這輪談判是在美國副國務卿道格拉斯·狄龍建議下召開的。 因此此輪談判又稱「狄龍回合」。 狄龍一上來就要求歐共體降低關稅，以此來提高美國農產品出口的競爭力。
對此，歐共體六國採取了一致對外的態度，反而迫使狄龍接受了歐共體的對外稅率。 由此引發了著名的「凍雞貿易戰」。
1965 年 5 月到 1967 年 6 月，關貿總協定第六輪貿易談判在日內瓦召開。 又稱「甘迺迪回合」。 這次還是美國首先發難，要求取消進口配額措施，同時把農產品進口稅包括調節稅減少50%。 這些針對性很強的提議立即招致歐共體國家的強烈反對。 最後只對部分農產品關稅進行了適當調節，成效甚微。
關貿總協定第七輪談判于 1973 年 9 月在日本東京舉行， 1979 年結束。 這次談判的主角仍然是美國和歐共體，雙方在關稅和非關稅壁壘方面都存在較大分歧，最後僅達成了乳製品協定和牛肉協定。 至於穀物沒有任何結果。
可想而知，東京回合之後的 80 年代，世界農產品貿易摩擦愈演愈烈，特別是美歐之間爆發了幾次農產品貿易大戰。 大戰不僅造成了美歐農產品市場的不穩定，而且給全世界的農產品貿易都帶來了極大的壓力。
1986 年 9 月，關貿總協定第八輪農產品貿易談判在烏拉圭埃斯特角舉行。 關貿總協定各成員國同時呼籲用制度來解決農產品貿易爭端。 但是美歐之間的分歧仍難解決。 歐共體不能滿足美國提出的10年內減少國內補貼75%、出口補貼90%的要求。 最後雙方各讓一步，于1993年簽訂了《農業協定》，確定了各國對關稅、國內補貼、出口補貼的承諾減讓比例。
但是，烏拉圭回合形成的農業協定僅是一個妥協的制度性結果，實際減讓的作用有限，即使是發達國家，在消減農業支援後，關稅仍然高於 80 年代初的水準。 另外，歐共體共同農業政策通過改革暫時適應了農業協定的要求，但是凱恩斯集團的誕生以及G20集團的出現，又使農產品貿易談判凸顯出發展中國家和發達國家的矛盾。
相關文章
精彩導讀
熱門資訊
關注我們
